Mandat de consultant : collecte de données et rédaction d’un rapport sur la représentation des jeunes dans les parlements

Contexte

L’Union interparlementaire (UIP) est l’organisation mondiale des parlements nationaux. Elle œuvre à la promotion de la gouvernance, des institutions et des valeurs démocratiques en collaboration avec les parlements et les parlementaires afin de faire valoir les besoins et les aspirations des populations et d’y répondre. Elle défend la paix, la démocratie, les droits de l’homme, l’égalité des sexes, l’autonomisation des jeunes et le développement durable grâce au dialogue politique, à la coopération et à l’action parlementaire.

La proportion de jeunes dans le monde n’a jamais été aussi élevée : plus de la moitié de la population mondiale a moins de 30 ans et un cinquième a entre 15 et 25 ans. Malgré cette supériorité numérique, les jeunes sont largement sous-représentés au sein des institutions politiques. Préoccupée par le faible taux de participation des jeunes à la politique et par la menace que ce manque d’engagement fait peser sur la démocratie, l’UIP s’efforce de susciter leur participation en aidant les parlements à s’ouvrir à eux et les jeunes parlementaires à renforcer leurs capacités et leur action concertée.

Constatant le manque de données et d’informations sur la représentation des jeunes dans les parlements, l’UIP a créé une première base de données ventilées par sexe et par âge sur cette question en 2014. Depuis lors, les données et informations recueillies sont régulièrement actualisées et mises à la disposition du public, et servent de point de référence pour le suivi par l’ONU des Objectifs de développement durable 5 et 16.

L’UIP s’attache non seulement à mettre à disposition des données sur la participation des jeunes aux travaux du parlement, mais aussi à formuler des recommandations à l’intention des parlements et d’autres parties intéressées sur les moyens d’accroître cette participation. Elle produit ainsi, depuis 2014, un rapport biennal sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux. Ce rapport contient des données comparatives, une analyse des tendances, ainsi que des recommandations visant à éclairer l’élaboration des politiques. Il propose notamment des stratégies pour aligner l’âge minimum auquel un citoyen peut se présenter aux élections sur l’âge auquel il est autorisé à voter, pour réaliser des cibles concernant la représentation des jeunes grâce à des quotas de jeunes, et pour soutenir la participation des jeunes femmes. Le dernier Rapport sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux a été publié en 2018.

En 2020, l’UIP produira une nouvelle édition de ce rapport, dont l’objectif sera d’éclairer l’action politique, et plus précisément de :

• Présenter des données actuelles sur la représentation des jeunes hommes et des jeunes femmes dans les parlements nationaux, et analyser les progrès et les évolutions en la matière depuis 2018.
• Faire le bilan des politiques et législations existantes qui se sont révélées efficaces pour promouvoir la participation des jeunes, tout en mettant en lumière les difficultés et les obstacles rencontrés.
• Relater des expériences concrètes au moyen de récits et d’histoires personnelles ayant marqué l’élaboration et la mise en œuvre de politiques et de législations visant à encourager la participation des jeunes, et présenter les enseignements tirés de ces expériences.
• Donner des conseils pratiques sur les moyens de renforcer la participation des jeunes, notamment par des politiques et des législations efficaces, des processus inclusifs, ainsi que d’autres initiatives.

Objectifs

Guidé(e) et supervisé(e) par l’UIP, le/la consultant(e) sera chargé(e) de : i) contribuer à la mise à jour des données et informations de l’UIP sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux, ii) passer en revue et mener à terme une analyse des politiques et législations efficaces réalisée par l’UIP en 2019, iii) mener des entretiens avec des jeunes parlementaires et exploiter les données collectées lors d’entretiens réalisés en 2019 avec des personnes concernées (par exemple des jeunes parlementaires), afin de recueillir des expériences, des opinions, des récits et des histoires personnelles sur les moyens de promouvoir la participation des jeunes, et iv) rédiger le rapport 2020 de l’UIP sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux, qui comprendra notamment des données et des informations sur la question, un bilan des politiques et pratiques ayant fait leurs preuves, ainsi qu’une compilation de témoignages, de récits et d’histoires personnelles. En outre, des recommandations aussi concrètes que possible y seront formulées afin de donner aux parlementaires et à d’autres personnes intéressées des conseils pratiques sur les moyens d’accroître la participation des jeunes.

Méthodologie

Dans le cadre de la mise à jour des données et informations de l’UIP sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux (objectif i)), le/la consultant(e) sera chargé(e) de :

• Réaliser une analyse documentaire des publications existantes sur la participation des jeunes, en particulier sur leur participation aux travaux des parlements.
• Passer en revue les données issues d’anciennes enquêtes menées par l’UIP sur la participation des jeunes (informations archivées depuis 2014 dans la base de données Parline de l’UIP).
• Examiner, analyser et ventiler de nouvelles données et informations issues de questionnaires sur la participation des jeunes que l’UIP aura préalablement envoyés aux parlements. Pour les parlements sur lesquels aucune donnée n’aura été recueillie, le/la consultant(e) sera chargé(e) de rechercher des informations sur l’âge des parlementaires en exploitant d’autres ressources officielles (sites web des parlements, articles de source sûre, etc.).
• Organiser les données recueillies en tableaux par année, par pays, et par région d’après le découpage géographique de l’UIP.
• Créer des tableaux classant les pays par rang, d’après le nombre de jeunes parlementaires de moins de 30, 40 et 45 ans.
• Recueillir des informations sur les quotas de jeunes existant dans les parlements, les commissions chargées de la jeunesse, les forums et réseaux de jeunes parlementaires, et sur toute autre initiative relative aux jeunes prise par les parlements.

Dans le cadre de l’examen et de l’achèvement d’une analyse des politiques et législations efficaces menée par l’UIP en 2019 (objectif ii)), le/la consultant(e) sera chargé(e) de :

• Réaliser une analyse documentaire des publications et études existantes, ainsi que des rapports sur les politiques et législations efficaces élaborés par l’UIP et ses partenaires en 2019 (ces rapports lui seront fournis par l’UIP). Le/la consultant(e) sera encouragé(e) à alimenter cette analyse en trouvant d’autres exemples sur la question.
• Sur la base de cet examen et du rapport final de l’analyse réalisée par l’UIP en 2019, tirer des conclusions pertinentes et formuler des recommandations pratiques qui alimenteront le rapport 2020 sur la représentation des jeunes dans les parlements. 

Dans le cadre de la conduite d’entretiens avec des parties concernées et de l’examen d’entretiens réalisés précédemment (objectif iii)), le/la consultant(e) sera chargé(e) de :

• Passer en revue des vidéos et des documents récents relatant des expériences vécues par des jeunes parlementaires.
• Élaborer un questionnaire et mener des entretiens avec des parties concernées (principalement des jeunes parlementaires), et en retirer les principaux messages et les éléments marquants qu’il conviendra de présenter dans le rapport 2020 sur la représentation des jeunes dans les parlements.

Dans le cadre de la rédaction du rapport 2020, le/la consultant(e) se basera sur des versions antérieures de cette publication de l’UIP ainsi que sur les données et informations recueillies en lien avec les objectifs i) à iii) du mandat. Il/elle sera chargé(e) de rédiger un rapport comparatif qui :

• Explique le contexte de cette recherche.
• Présente sous différents angles les principaux résultats obtenus, en comparant par exemple les données recueillies aux niveaux mondial et régional, dans les chambres basses et les chambres hautes des parlements, en termes d’égalité des sexes, etc.
• Analyse les corrélations entre le nombre de jeunes parlementaires et les systèmes électoraux, l’âge auquel on peut voter ou se porter candidat, les taux de jeunes dans la population, ainsi que l’existence ou l’absence de mesures et mécanismes relatifs aux jeunes (quotas, organes parlementaires, parlements de jeunes, etc.).
  • Le/la consultant(e) sera encouragé(e) à définir d’autres relations statistiques liées à la représentation des jeunes dans les parlements.
• Définit et explique les difficultés auxquelles se heurtent les jeunes qui briguent un mandat ou veulent être désignés comme parlementaires, et présente les bonnes pratiques mises en place pour surmonter ces difficultés.
• Présente et analyse les quotas de jeunes existant dans les parlements nationaux, en décrivant les bonnes pratiques et les difficultés rencontrées lors de la conception, de l’adoption et de la mise en œuvre de ces mesures.
• Donne et analyse des exemples concrets de politiques et législations efficaces, de processus inclusifs et d’autres initiatives ayant permis d’accroître la participation des jeunes, afin de donner des conseils pratiques en la matière.
• Présente les principales conclusions et recommandations issues des différentes dimensions décrites ci-dessus.
  • Les recommandations doivent prendre la forme de conseils pratiques à l’intention des personnes concernées et mettre en lumière les expériences vécues par les jeunes parlementaires.
• Si possible, donne des informations plus personnelles sur les jeunes parlementaires, par exemple leurs origines sociales, leur parcours et leurs responsabilités au parlement, ainsi que leurs bonnes pratiques.

Les tableaux et les graphiques doivent être conçus de sorte qu’il soit facile de les extraire et de les présenter sous forme de fiches ou de notes de synthèse.

Le document final doit être rendu dans une version publiable, conformément aux critères fixés par l’UIP.

• La réalisation des différentes tâches du mandat pour atteindre les objectifs fixés sera tributaire de la disponibilité des parlements et des parlementaires. Il se peut donc que les tâches doivent être menées dans un ordre différent de celui présenté dans ces termes de référence.

Travaux à rendre

• Un ou plusieurs ensemble(s) de données – en format Excel – contenant toutes les données et informations reçues.  
• Un rapport comparatif (entre 20 et 30 pages sans les annexes) avec des tableaux et des graphiques présentant des données et des informations sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux. Le rapport contiendra les éléments cités plus haut sous "Méthodologie", notamment des données et informations sur la participation des jeunes aux travaux des parlements, des exemples de bonnes pratiques en matière de lois et de politiques pour les jeunes, des récits d’expériences vécues par des jeunes parlementaires, ainsi que des conseils pratiques à l’intention de personnes qui agissent en tant qu’agents du changement.

Les résultats de ce travail doivent être conçus de sorte qu’il soit facile de les extraire et de les présenter sous forme de fiches ou de notes de synthèse pouvant être diffusées par l’UIP.

Format des travaux à rendre

MS Excel pour la présentation des données et informations, et MS Word pour le rapport. Tous les projets de rapport ainsi que le rapport final doivent être rédigés en anglais ou en français.

Durée du mandat

Le mandat sera réalisé sur une période de quarante-sept (47) jours ouvrables entre le 27 juillet et le 6 octobre 2020, conformément au calendrier suivant (sous réserve de modifications) :

• 27 juillet-25 août : recherche, analyse documentaire, réalisation des entretiens, et collecte, saisie et analyse des données.
• 26 août-11 septembre : élaboration d’un projet de rapport.
• 14 septembre-2 octobre : intégration des commentaires et élaboration de projets révisés du rapport.
• 3 octobre : soumission de la version finale du rapport.
• 6 octobre : soumissions des ensembles de données contenant les données et informations reçues.                                                             

Lieu de travail

Le mandat sera réalisé à domicile.

Qualifications

Expérience : le/la consultant(e) doit maîtriser la collecte de données quantitatives et qualitatives de sciences sociales, leur mise en tableaux et leur analyse, idéalement sur MS Excel.

Le/la consultant(e) doit également disposer d’une solide expérience de l’étude des parlements, des élections, de la participation des jeunes à la vie politique et des politiques pour la jeunesse. Il/elle doit avoir réalisé des études comparatives au niveau mondial dans ces domaines. 

Le/la consultant(e) doit avoir mené des travaux de recherche comparative sur la participation des jeunes à la politique et sur les politiques pour la jeunesse. Avoir publié récemment des travaux de recherche constituerait un atout majeur.

Compétences techniques : le/la consultant(e) doit maîtriser la collecte et l’analyse d’études ainsi que la rédaction de rapports concis de qualité. De plus, son style de rédaction doit être accessible au grand public.

Le/la consultant(e) doit maîtriser MS Word et Excel.

Formation : le/la consultant(e) doit être au bénéfice d’un diplôme d’études supérieures (master/doctorat) en sciences sociales requis (doctorat souhaitable).

Compétences linguistiques : le/la consultant(e) doit maîtriser parfaitement la rédaction en anglais ou en français. La connaissance des deux langues constituerait un atout majeur. La connaissance d’autres langues, par exemple l’espagnol ou l’arabe, est hautement souhaitable.

Rémunération

L’UIP versera au/à la consultant(e) une somme forfaitaire convenue à la livraison jugée satisfaisante des travaux décrits ci-dessus.