Élaboration d'une campagne de renforcement de la représentation des jeunes au sein des parlements

Contexte

L'UIP est l'organisation mondiale des parlements. Première organisation politique multilatérale du monde, fondée en 1889, elle œuvre en faveur de la coopération et du dialogue entre les nations. À l'heure actuelle, l'UIP rassemble 179 Parlements membres nationaux et 13 institutions parlementaires régionales. Ardent défenseur de la démocratie, elle aide les parlements à se renforcer, à s'ouvrir aux jeunes et aux femmes et à cultiver la diversité. Elle défend aussi les droits de l'homme des parlementaires par le biais de son comité spécialisé, composé de parlementaires originaires du monde entier. Deux fois par an, l'UIP rassemble plus de 1 500 délégués parlementaires et partenaires à l'occasion d'une Assemblée mondiale, qui apporte une dimension parlementaire aux travaux de l'ONU et à la mise en œuvre du Programme de développement durable à l'horizon 2030.

La proportion de jeunes dans le monde n'a jamais été aussi élevée. Plus de la moitié de la population mondiale a moins de 30 ans et un cinquième a entre 15 et 25 ans. Pour être représentative, inclusive et adaptée, la prise de décision doit s'appuyer sur la forte participation de tous, et plus particulièrement des jeunes. Ceci se justifie non seulement par la forte proportion de jeunes dans la population mondiale, mais aussi parce que leur façon de vivre la politique et de s'y engager détermine dans une large mesure la santé de nos démocraties aujourd'hui comme demain.

Malgré leur supériorité numérique, les jeunes sont très largement sous-représentés au sein des institutions politiques. Bien que les jeunes entre 20 et 29 ans représentent 18,6 pour cent de la population mondiale, les données de l'UIP révèlent que 2,2 pour cent des parlementaires seulement ont moins de 30 ans. En ce qui concerne les jeunes entre 20 et 39 ans, ils représentent 38,6 pour cent de la population mondiale et pourtant 15,5 pour cent des parlementaires seulement ont moins de 40 ans.

L'UIP, inquiète de la faible proportion de jeunes s'engageant dans la vie politique et de la menace que cette réalité fait peser sur l'avenir de la démocratie, œuvre en faveur de la représentation des jeunes en aidant les parlements à s'ouvrir à ce public. La mobilisation de l'UIP en faveur de la participation et de la représentation des jeunes dans la sphère politique traditionnelle remonte à 2010, date à laquelle l'UIP a consacré à cette question un débat interparlementaire, à l'issue duquel elle a adopté la résolution intitulée La participation des jeunes au processus démocratique, qui donne des orientations stratégiques concernant les moyens à mettre en œuvre pour combler le déficit de représentation des jeunes.

Dix années plus tard, les progrès sont décevants et lents. En 2018, pour donner des orientations mondiales en matière de représentation des jeunes, l'UIP a fixé des objectifs mondiaux en matière de représentation des jeunes dans les parlements. Ces objectifs sont calculés en fonction de la proportion de jeunes dans la population mondiale. Ils visent à atteindre en 2035 :

• 15 pour cent de jeunes parlementaires de moins de 30 ans
• 35 pour cent de jeunes parlementaires de moins de 40 ans
• 45 pour cent de jeunes parlementaires de moins de 45 ans

Chacun de ces objectifs, qui tient compte des difficultés particulières auxquelles sont confrontées les jeunes femmes désireuses de s'engager dans la vie politique en général, et celle du parlement en particulier, prévoit la parité entre les sexes à 50 pour cent d'hommes et de femmes.

Objectifs de la campagne

Il existe aujourd'hui des objectifs concertés et des orientations politiques aptes à renforcer la représentation des jeunes dans les parlements. L'heure a désormais sonné de prendre des mesures concrètes pour que ces objectifs deviennent une réalité.

À l'occasion du 10e anniversaire de la résolution de l'UIP sur la participation des jeunes au processus démocratique, l'UIP lance en 2020 une campagne quinquennale visant à inciter les parlements à passer à l'action et à s'engager pour accroître le nombre de jeunes parlementaires, hommes et femmes.

Objectifs de la campagne :

1. Rassembler et mobiliser les artisans du changement actuels et potentiels (Voir l'annexe, rubrique Public) autour de l'objectif visant à renforcer la représentation des jeunes dans les parlements du monde entier
2. Offrir aux parlements l'aide de l'UIP pour la mise en œuvre des recommandations clés formulées par l'Organisation en matière de renforcement de la représentation des jeunes

La campagne, qui sera lancée fin 2020, puis déployée à l'échelon mondial et dans les parlements nationaux en 2021, vise à obtenir des résultats à l'horizon 2025.

Portée des activités

Dans ce contexte, l'UIP lance un appel à propositions pour recruter un(e) consultant(e) indépendant(e) ou une société de communication/relations publiques à qui il sera demandé de participer à l'orientation stratégique de la campagne, ainsi qu'à son design, son branding (conformément aux lignes directrices relatives à l'identité visuelle de l'UIP, disponibles sur demande de la part des prestataires potentiels), sa production (y compris le développement web) et son déploiement.

Principales prestations :

• Au terme d'une période de familiarisation, présentation assortie de propositions concernant l'orientation stratégique, le titre, le design (y compris graphique), le branding, la production et le déploiement de la campagne La nature internationale (notamment plurilingue et multiculturelle) de l'Organisation doit être prise en considération.
• Au terme d'une consultation avec l'UIP, mise en œuvre du design, du branding et de la production de la campagne et de ses principaux outils Cette étape inclut :
  • la production d'une brochure (de 3 à 5 pages) présentant la campagne, citant les chiffres et les messages clés et comprenant un formulaire d'engagement (jusqu'à 5 engagements). Une version numérique interactive de cette brochure sera également mise à disposition ;
  • la conception d'une page web consacrée à la campagne sur le site web de l'UIP, qui en présentera les grandes lignes, donnera accès aux documents clés, permettra de prendre des engagements en ligne et offrira une vitrine aux artisans du changement qui se seront déjà engagés dans la campagne et aux résultats qu'ils auront obtenus ;
  • un ensemble d'outils et de ressources promotionnels à définir avec l'aide du candidat retenu. Ces outils devront inclure du matériel pour les réseaux sociaux, une vidéo, des panneaux d'affichage et des bannières (y compris infographie), des objets promotionnels, etc.
• Un soutien pour le déploiement de la campagne, y compris des conseils stratégiques relatifs à l'événement de lancement, aux promesses d'engagement initiales, aux prises de contact avec les personnes susceptibles de devenir des artisans du changement de premier plan et à la conception d'un dossier promotionnel à envoyer aux parlements
• Un rapport final contenant des recommandations visant à continuer à faire évoluer la campagne, y compris dans le cadre d'éventuelles activités futures telles que des rassemblements réguliers en ligne des artisans du changement, une cérémonie annuelle et une participation nationale
• Des indications claires permettant à l'UIP d'utiliser, de gérer et d'adapter le site web et les outils conçus pour la campagne une fois le contrat terminé. Tous les fichiers finals devront être transférés à l'UIP à l'issue de la mission, dans des formats permettant leur modification et/ou leur réutilisation.                       

Calendrier

Les dates prévues pour le choix du prestataire et sa prise de fonctions sont le 23 et le 27 novembre respectivement.

Sous réserve de modifications découlant de l'évolution des travaux, le calendrier suivant est envisagé :

Phase 1

• 27 novembre - 8 décembre 2020 : familiarisation et proposition stratégique

Phase 2

• 9 - 22 décembre 2020 : mise en œuvre du design et du branding et production de la campagne et de ses outils clés, puis phase pilote

Phase 3

• Fin janvier - début février 2021 : lancement de la campagne à l'occasion d'un événement en ligne sur les réseaux sociaux et le site web de l'UIP
• 2 semaines après le lancement : mise à jour de la page web, présentation du rapport final et passage de témoin

Rémunération

Sous réserve que l'UIP soit satisfaite du travail réalisé, elle versera à la société ou au consultant sélectionnés une rémunération par tranches correspondant aux différentes étapes du calendrier ci-dessus. La proportion sera la suivante :

• à l'achèvement de la phase 1 : 30 %
• à l'achèvement de la phase 2 : 50%
• à l'achèvement de la phase 3 : 20%

Critères de sélection

L'UIP évaluera chaque proposition et, le cas échéant, prendra contact avec les sociétés/consultants ayant présenté les meilleures propositions pour leur poser des questions supplémentaires ou les rencontrer.

L'UIP sélectionnera un prestataire en s'appuyant sur les critères suivants :

• expérience de la société ou du/de la consultant(e)
• compétences techniques et souplesse dans l'exécution du calendrier proposé
• qualité du portefeuille/des activités antérieures
• coûts

Il est vivement souhaité que les soumissionnaires disposent d'une solide expérience de campagnes politiques internationales de même nature.

Les propositions qui n'attesteront pas d'une longue expérience professionnelle des relations publiques, de la communication et du marketing ne seront pas prises en considération.

Annexe : Public

Les parlements et les parlementaires constituent la cible privilégiée de la campagne, à laquelle s'ajouteront d'autres institutions gouvernementales et non gouvernementales choisies stratégiquement. Des contacts seront pris avec les groupes suivants :

Artisans du changement : ce groupe, considéré comme le mieux placé pour préconiser le changement ou comme potentiellement très influent, inclut les personnes et groupes suivants :

• le/la Président(e) de l'UIP
• les présidentes et présidents de parlement
• les membres du Forum des jeunes parlementaires de l'UIP
• les présidents et les membres des commissions et des groupes parlementaires chargés des jeunes
• les présidents et les membres des commissions parlementaires chargées des questions juridiques et constitutionnelles (commissions chargées de superviser la législation électorale)
• les femmes parlementaires, en particulier les groupes parlementaires de femmes
• les dirigeants des partis politiques
• les chefs et les présidents des groupes politiques au parlement
• les ministres de la jeunesse, les ministres de l'intérieur ou les ministres chargés de la réforme électorale
• les partenaires internationaux engagés en faveur de l'autonomisation des jeunes
• un groupe de journalistes sélectionnés en fonction de leur intérêt pour la démocratie et les jeunes

L'accent sera également mis sur les pays passant par une transition (parce qu'ils sortent d'un conflit ou d'une révolution), qui offrent les meilleures perspectives d'influer sur les systèmes politiques et les lois à l'étude. Les autorités de transition, les médiateurs (ou autres) de l'ONU et les groupes de la société civile tels que le Group of Elders figureront également au nombre des publics ciblés par la campagne.

Partisans : ce groupe, qui inclut des personnes et des groupes susceptibles de soutenir la campagne plus indirectement, est le suivant :

• parlementaires (en général)
• associations de jeunes
• associations d'étudiants
• organisations de la société civile œuvrant en faveur de l'inclusion et de la représentation démocratiques, en particuliers mouvements de femmes
• influenceurs, médias