Objectif 5 2017-2021
Promouvoir le dialogue et la coopération interparlementaires
Coordonnatrice mondiale de la coopération interparlementaire, l’UIP est une instance unique et utile de dialogue politique. Au cours des cinq ans de sa Stratégie, elle a organisé des Assemblées à Dhaka, Saint-Pétersbourg, Genève, Doha, Belgrade et Madrid. Les technologies numériques ont permis à l’UIP de rester opérationnelle pendant la pandémie. Elle a pu également avancer sur la voie de l’universalité en travaillant avec des Parlements non-membres, dont beaucoup sont de petits États insulaires en développement.
La cinquième Conférence mondiale des présidents de parlement, qui comportait un volet virtuel en 2020 suivi par un événement en présentiel à Vienne en 2021, a constitué le premier sommet mondial à se tenir pendant la pandémie.
Organiser les Assemblées de l’UIP en ligne, adopter des formats hybrides
Les Assemblées sont, pour l’UIP, un élément central de promotion de la paix par le dialogue. Elles permettent aux parlementaires du monde entier de se ras- sembler pour trouver des solutions aux défis de notre temps. Leurs conclusions sont riches de propositions concrètes en matière de paix, de démocratie et de développement durable.
Entre 2017 et 2021, l’UIP a mobilisé des milliers de législateurs par le biais de ses Assemblées, que ce soit en ligne ou en présentiel.
En 2020 et 2021, pendant la pandémie, l’UIP a poursuivi en ligne son accompagnement du dialogue interparlementaire. En août 2020, par exemple, le premier volet de la cinquième Conférence mondiale des présidents de parlement a réuni en ligne 115 des plus éminents législateurs dans le monde. Ceux-ci ont été rejoints par des centaines d’autres parlementaires, experts et représentants d’organisations multilatérales, afin de débattre sur le thème général d’un leadership parlementaire au service des populations et de la planète.
Par la suite, en novembre 2020, une session extraordinaire du Conseil directeur de l’UIP a été organisée en ligne, au cours de laquelle un nouveau Président a été élu. En dépit des défis liés aux technologies et aux multiples fuseaux horaires, cette élection a été reconnue transparente et inclusive. Environ 458 parlementaires de 145 pays ont participé au vote à distance et plusieurs autres décisions importantes ont été prises quant au fonctionnement et à la gouvernance de l’UIP. Cette session a véritablement représenté un modèle de démocratie numérique.
La première Assemblée de 2021 a été totalement numérique, 42 réunions s’étant tenues sur une période de six semaines. En novembre 2021, le Parlement espagnol a pu organiser, à Madrid, la première Assemblée de l’UIP en présentiel depuis plus de deux ans. Les 18 mois précédents avaient toutefois été riches en enseignements, notamment sur les avantages découlant de la diffusion en direct de l’Assemblée, de l’équipe- ment des salles de réunion pour les sessions hybrides et de l’organisation à distance de plusieurs auditions.
Le second volet de la cinquième Conférence mondiale des présidents de parlement s’est tenu en présentiel à Vienne, en septembre 2021. Des mesures sanitaires rigoureuses, notamment des tests réguliers, la distanciation sociale et le port du masque, ont permis de protéger plus de 700 participants, dont environ 90 présidents et 40 vice-présidents. Une interprétation à distance en 12 langues, ainsi qu’une diffusion en direct, ont conféré à cette réunion un caractère hybride.
La réussite de l’UIP en matière technologique a permis à ses Membres de poursuivre leur dialogue et a renforcé sa résilience ainsi que sa capacité à s’adapter. Ainsi, l’UIP pense que ses futures réunions continueront d’être hybrides et permettront au débat parlementaire d’être aussi large et inclusif que possible.
« L’UIP a fait preuve d’une impressionnante capacité à surmonter les problèmes techniques et logistiques, tout en facilitant les réunions en ligne et hybrides au cours des 18 mois précédents. Le Groupe canadien remercie le Secrétariat de ses efforts grâce auxquels tous les Parlements membres ont pu continuer de contribuer aux importants travaux de l’UIP et de bénéficier de ceux-ci. »
David McGuinty Parlementaire, Canada
Photo de groupe (montage en raison de la distanciation) des participants à la cinquième Conférence mondiale des présidents de parlement, qui s’est tenue à Vienne en 2021. © UIP / Thomas Jantzen
Faciliter le dialogue
Ces cinq dernières années ont vu une augmentation importante du nombre de réunions bilatérales en marge des Assemblées de l’UIP, s’accroissant de 160 à 220 avant la pandémie. Ces réunions tendent à être plus informelles et ouvertes que celles officielles avec les gouvernements et elles permettent aux parlementaires de parler librement avec leurs homologues du monde entier, soucieux des intérêts des populations représentées. Les réunions bilatérales contribuent à créer des liens de confiance, de compréhension et de respect mutuel.
M. Duarte Pacheco, Président de l’UIP, prêt à prendre la parole au cours de la 142e Assemblée de l’UIP en ligne, mai 2021. © UIP / Tito Calado
Évoluer vers l’universalité
Pendant cette période, l’UIP s’est rapprochée du but stratégique d’universalité de ses Membres, le nombre de Parlements membres étant passé de 171 à 178. Étant donné les changements apportés aux Statuts et Règlements de l’UIP en 2018, un parlement peut conserver son statut de Membre, mais perdre une partie de ses droits s’il a plus de trois ans d’arriérés de contributions. Toutefois, un Parlement membre perdra son statut dans le cas de sa dissolution inconstitutionnelle, comme cela a été le cas pour le Soudan après le coup d’État militaire d’avril 2019.
L’UIP a également tenté de se rapprocher de Parlements non- membres en les invitant à des événements de l’UIP organisés dans leur région et en prenant à sa charge les frais afférents à la participation de certains de leurs parlementaires, par le biais de son Fonds de solidarité parlementaire.
Participants à la session extraordinaire en ligne du Conseil directeur de l’UIP, novembre 2020. © UIP
Encourager les actions de suivi de la part des Membres
L’impact de l’UIP dépend du degré avec lequel les Parlements membres donnent suite aux décisions qu’ils prennent à nos réunions, surtout les Assemblées.
Parmi les exemples d’actions notables de suivi, on peut citer :
- L’Assemblée nationale de Zambie a mis régulièrement en place des séminaires pour discuter des résolutions de l’UIP et de l’éventualité de leur mise en œuvre.
- Lorsque le cyclone Idai a frappé le Malawi, le Mozambique et le Zimbabwe en avril 2019, une résolution de l’UIP a de- mandé d’urgence un soutien. La délégation des Pays-Bas a transmis cette résolution à son gouvernement, lequel a proposé un soutien financier substantiel et des experts.
- En 2018, le Parlement colombien a lancé l’initiative «Congreso en Igualdad » afin de mettre en œuvre le Plan d’action 2012 de l’UIP pour des parlements sensibles au genre.
- Le Parlement égyptien a amendé une loi sur la protection du patrimoine antique afin de se mettre en conformité avec une résolution de l’UIP. Il a également adopté une nouvelle législation de lutte contre la traite et les migrations illégales.
- En 2019, la Suisse a participé à des discussions internationales sur la couverture sanitaire universelle, en mettant l’accent sur la sécurité des patients, la qualité des services médicaux, la pérennité du financement des soins et l’importance de la couverture sanitaire universelle dans les cas d’urgence.
- Dans le sillage d’une résolution de l’UIP sur la participation des femmes à la vie politique, une résolution présidentielle aux Émirats arabes unis a permis d’accroître la participation des femmes au Conseil national de la Fédération à un minimum de 50 pour cent.
- La Thaïlande a mis en place un Code d’éthique parlementaire interdisant toutes les formes de harcèlement sexuel à l’encontre des femmes au Parlement.
- En octobre 2017, l’Assemblée nationale équatorienne a approuvé une résolution sur la réalisation des ODD de l’ONU. Cette résolution faisait suite à la Déclaration de Hanoï de l’UIP en 2015, laquelle s’est penchée sur le rôle des parlements dans la réalisation des ODD.
- Le Parlement britannique écrit systématiquement au Ministre des affaires étrangères en précisant les décisions prises par le Comité des droits de l’homme des parlementaires de l’UIP et certains de ses autres thèmes.
- En 2019, après une résolution de l’UIP sur la couverture sanitaire universelle, le Ministre de la santé d’Afrique du Sud a présenté au Parlement la Loi nationale sur l’assurance maladie, qui prévoit la couverture sanitaire universelle d’ici 2030.
L’impact de l’UIP
Un meilleur suivi de la part des Membres de l’UIP
En 2017, nous avons lancé un nouveau système de notification afin de faciliter la mise en œuvre des décisions de l’UIP. Depuis lors, le taux de réponse des Membres s’est accru de 40 pour cent en moyenne en 2017 à presque 70 pour cent en 2021.